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浦东新区人大常委会：
为推动浦东新区持续快速发展，加快新区区域一体化进程，新区通过拓展内涵、完善机制，深化“区镇联动”，先后成立了陆家嘴、外高桥、金桥、张江、三林世博功能区域管委会，并组建了川沙功能区域筹备小组。为实现各功能区域统一协调发展，按照“规划一体、发展联动、优势互补、利益共享”的发展要求，从2004年10月起，由新区计划局牵头，会同各功能区域管委会、原地区办、各相关街镇、市规划院、新区规划院组织开展了各功能区域规划的编制工作。
现将有关情况汇报如下，请审议。
一、功能区域规划编制情况
功能区域规划定位在区域规划层面，对上接受《上海市城市总体规划》以及《浦东新区综合发展规划》的指导，对下指导各功能区域的城市建设发展。功能区域规划从区位分析入手，按照结合产业布局、结合公共服务设施配套、结合城市交通布局的原则，形成了陆家嘴、张江、金桥、外高桥、三林世博和川沙六大功能区域的布局方案。在综合分析各功能区域发展现状、潜力的基础上，提出空间发展战略和经济发展战略构想，努力做到城市空间形态、社会、经济、产业共同进步的新架构。在规划中初步确定了各功能区域的功能定位、人口规模、空间结构、用地布局、产业布局、公共中心、道路交通、绿化系统以及河网水系、市政配套设施等，对指导城市建设具有重要意义。
在功能区域规划编制过程中，我局会同各功能区域管委会多次组织市规划局、市规划院、同济大学、华东师范大学、浦东新区各相关职能局等各方专家进行讨论、研究，并予以深化，现已基本完成中间成果。其中外高桥功能区域规划于今年2月19日向浦东新区规划委员会第34次常务会议进行了汇报，陆家嘴功能区域规划于今年3月10日向新区政协进行了汇报。
二、各功能区域规划中间成果
当前，浦东新区已经进入了新一轮的城市发展阶段，以较为成熟的开发区作为推动周边地区发展的增长极，从而拉动城市建设和城区功能拓展，符合我国国情和浦东新区未来发展的需要。这也是对转变城市发展模式的有益探索，具有积极性和合理性。按照结合产业布局、结合公共服务设施配套、结合城市交通布局的原则，形成了六大功能区域的中间规划成果。具体为：
“陆家嘴功能区域”：指梅园街道、潍坊新村街道、塘桥街道、洋泾街道及花木镇的行政区划范围，行政区域面积42.77平方公里，规划人口约65万。
陆家嘴功能区域的定位是：以世纪大道为纽带，连接小陆家嘴CBD地区和花木行政文化中心区，是浦东新区的核心功能区域，上海市建设国际金融中心的主要载体，城市核心功能拓展的主要方向，国家金融贸易产业发展的龙头和示范基地，面向国际的现代化金融贸易区。
陆家嘴功能区域的发展目标为：进一步增强其作为新区行政文化中心，商业中心，都市旅游休闲胜地的功能；继续作为国家改革开放、上海城市发展、浦东开发的标志性区域，作为改革与创新的示范基地；将文化建设融入到城市建设的各个方面中。着力营造文化氛围，塑造文化形象，增强文化的感召力，提升区域的吸引力；人工与生态，生产与生活，工作与游憩和谐共存，相互促进。
“张江功能区域”：包括三镇、两区（张江镇、唐镇、合庆镇、张江高科技园区、孙桥现代农业园区），行政区域面积119.31平方公里，规划人口约40万人。
张江功能区域的定位是：以张江高科技园区为依托，功能区域总体定位为高科技产业发展的核心高地，我国知识经济和上海科教兴市的引领区，宜于高科技人才集聚、工作、生活的科技、文化社区，具有鲜明特色、高科技特征和时代印记的现代化新城区。
张江功能区域的发展目标为：提升城市功能，使之融入上海市整体都市结构，产业发展形成以高科技研发为核心、高端制造业为拓展、高级人才储备为基础、创新创意文化为底蕴、现代服务为延伸的高科技产业园区；形成人才集聚、文化先进、环境舒适、配套完善、交通便捷的科技人文示范区。
“金桥功能区域”：包括金桥经济技术开发区（原金桥出口加工区）、金桥镇、曹路镇、金杨新村街道、沪东新村街道、浦兴路街道，行政区域面积90.42平方公里，规划人口约65万。
金桥功能区域的定位为：以现代高科技制造产业为龙头，现代制造业服务产业高度发展，产业结构多元、城市功能综合，人文与生态环境一流的现代化城市核心功能区。是亚太地区重要的现代制造业基地之一；是辐射长三角，领导区域制造业发展的中枢地区；是上海市重要的现代制造产业基地、服务基地，上海东西发展主轴线上的重要东向延伸节点。
金桥功能区域的发展目标为：基于现有发展优势，进一步占领产业高地，增强综合服务功能，成为长三角地区重要的高科技产业高地、创新基地、产业服务与控制基地，领导和带动整个区域的发展;先进制造业、现代制造业服务产业、旅游、会展、文化休闲等全面发展，实现地区经济多元化增长;城市空间既富于现代化大都市的宏伟与瑰丽，又不失江南城市小桥流水般的清新雅致，既格调统一而又富于艺术美感；城市环境富于地方特征，具有独有的魅力;具有完善的城市基础设施、公共设施，及管理体系，为居民提供完备的城市功能，健康的、可持续的居住环境。
“外高桥功能区域”：指高东镇、高桥镇、高行镇的行政区划范围，具体范围是：南以赵家沟为界，东部、北部至长江入海口，西至黄浦江边，规划范围三水围合，区域面积97.13平方公里，规划人口约35万。
外高桥功能区域的定位是：以外高桥港区为依托，以保税区为功能核心，形成集航运、物流、信息港以及高科技、高附加值加工的外延性区域，拓展上海航运中心功能。
外高桥功能区域的发展目标为：依托现代化的港口优势，以外高桥保税区为核心，以周边镇、工业园区为配套，将外高桥功能区域建成长江三角洲经济圈最重要的集疏运物流中心之一；重点发展物流航运业，积极拓展港口产业链，形成集港口运输、港口物流、港口贸易、高新产业制造、物流展示、信息管理和专业服务等为一体的港口产业功能区。依托沪崇苏通道的建设使外高桥功能区域从城市的尽端成为上海市对外联系通道上的重要功能节点，增强其对崇明、苏北的启东、南通地区的影响力，使其成为上海市东北部地区的现代服务业中心之一。此外，充分利用好“江、海”岸线的滨水环境，配合港口人文景观的开发，外高桥功能区域将成为上海市东北部独具特色的休闲旅游生态区和港口特色旅游区。
“三林世博功能区域”：包括南码头、周家渡、上钢、东明路街道及三林镇、北蔡镇，行政区域面积为80.01平方公里，规划人口约90万。
三林世博功能区域的定位是：以世博会建设为契机，大力发展旅游、会展、休闲等现代服务业，突出中外文化交流及生态吸引力，
三林世博功能区域的发展目标为：配合城市重大工程项目建设，尽快完善地区综合交通网络，改善公建配套和绿化环境水平，切实提高居住功能，形成现代化的“宜居城区”；依托世博会地区的博览文化设施，大力加强地区级和社区级的文化设施建设；以两岸开发为契机，依托黄浦江、川杨河、三林综合公园、外环绿带的生态条件和资源优势，加强绿化景观和功能设施的建设，带动会展旅游事业的发展；以举办世博会为契机，改善世博会周边地区的商业服务设施环境，一方面服务于世博会期间的需求，另一方面适应了未来功能区域的生活需求。
“川沙功能区域”：指川沙镇、机场镇行政辖区范围及浦东国际机场范围，行政区域面积139.83平方公里，规划人口约35万人。
川沙功能区域的定为是：依托主题公园的开发建设及国际空港的优势，川沙功能区域重点发展文化、旅游、会展、物流业为主体的产业。依托川沙老镇的文化底蕴，建设环境优美、生活方便的居住区。
川沙功能区域的发展目标为：保护主要绿色廊道和绿色节点空间，形成与组团内部绿色空间的联系，形成多层次的绿色空间系统；重视公共交通的门户作用，广场、商业、服务设施围绕车站布置，以大客量轨道交通引导发展；围绕机场核心，体现物流、高科技研发、商业房产、娱乐艺术和会议展览等多种功能的组团状结构。
三、新市镇规划编制的主要情况
今年3月初，区委区府提出了拟在川沙、外高桥、曹路、唐镇建设四个新市镇，分别作为川沙功能区域、外高桥功能区域、金桥功能区域和张江功能区域的中心。这是浦东新区在推进浦东新一轮发展，全面建设外向型、多功能、现代化新城区的重要举措，体现了中央和市委推进“浦东新区综合配套改革试点”、实现“城郊一体化”和“三个集中”的要求，体现了区委提出的“区镇联动”要求，也是浦东新区实现产业能级提升和土地集约利用的必然要求。
为了实现在高起点、高标准的基础上进行新市镇的建设，创造富有生机和特点的城市格局和城市风貌，计划局会同各相关功能区域管委会全面开展了高桥、曹路、唐镇及川沙4个新市镇的概念规划研究和概念规划方案的国际招投标工作，并在今年3月至4月，分别向区委书记办公会、区人大、区政协、市规划局、区委常委会等汇报了《浦东新区新市镇概念规划研究》。此后计划局即会同各功能区域管委会着手开展外高桥新市镇、曹路新市镇、唐镇新市镇和川沙新城4个新市镇概念规划方案的国际征集工作，共邀请了13家世界知名的城市规划设计单位和建筑设计单位参与竞赛。经过多方共同努力，4个新市镇概念规划方案的国际征集活动已结束，经过专家评审，每个新市镇有若干优秀方案胜出。2005年9月底至11月，新区规委第41次至44次常务会议分别对四个新市镇的国际征集方案进行了审议，初步确定了深化方案。目前，各新市镇规划正在对概念性规划方案进行深化和完善，在此基础上，将全面开展控制性详细规划的编制工作，以具体指导各新市镇的开发建设。
川沙新城：规划范围包括原川沙集镇及浦东运河以东、川杨河以南、川南奉公路以西、迎宾大道以北地块，用地面积20.4平方公里。川沙新城是外环线以外地区的核心城区，以旅游服务、临空服务配套和历史文化为特色，人口规模约在30万人。
外高桥新市镇：规划范围为杨高北路以西、高桥港以南、浦东北路以东、五洲大道以北的地区，总面积约为9.62平方公里。外高桥新市镇是外高桥功能区的核心区域，以海港和生态为特色，为国际海港提供配套服务的新市镇，人口规模约在11万人。
曹路新市镇:规划范围为巨峰路以南、外环线以东、张家浜以北、凌空路以西的地区，总面积17.83平方公里。曹路新市镇是金桥功能区的核心区域，以居住、科教、现代服务为主，是具有新时代气息的文化型新市镇，人口规模约20万人。
唐镇新市镇：规划区范围为龙东大道以南、外环线以东、川杨河以北、浦东运河以西的地区，总面积18.17平方公里。唐镇新市镇是张江功能区的核心区域，是具有浓厚文化氛围和良好生态景观环境的新市镇，人口规模约15万人。
下阶段，将按照浦东在新一轮发展中“一个作用、三个区”的功能定位，在已经形成的各功能区域规划中间成果的基础上，结合新市镇规划控详规划的编制等工作，着力抓好各功能区域规划的深化和完善，为各功能区域的发展提供空间资源的配置。
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